社工宣传周丨“十佳社工案例” ：社会工作进乡村 推动农集区“微物业”治理

｜2021年成都榜样｜

十佳社工案例

成都榜样“十佳社工案例”评选活动由成都市民政局、成都市精神文明建设办公室联合主办，成都市社会组织社区和社工人才服务中心承办，旨在总结提炼社会工作服务模式，推动社会工作实务发展，助力幸福美好生活十大工程建设。

社会工作进乡村

推动农集区“微物业”治理

农民集中居住社区（以下简称“农集区”）是普遍存在于我国农村的一种社区形态，长久以来是农村基层社区治理的难点，如何破解农集区治理难题是提升农村基层社区治理能力的关键。在成都榜样“十佳社工案例”—— 新津津安社会工作服务中心（以下简称“津安社工”）的《社会工作推动农集区“微物业”治理》中，我们可以得到一些启发。

01

奠定基础

社工先导服务获认同

前期，津安社工入驻广滩村后，经走访调研从村民需求出发，以面向儿童为主要方向开展形式多样的活动，如开展社区夏令营、读书会、国学经典诵读、趣味英语、DIY 创意手工、水果拼盘、巧手妙笔手工绘画、科学实验小课堂等，获得了儿童和家长的高度评价，成功带动了村民家庭的配合和参与。同时，社工还协同村委会开展坝坝会、传统节日庆典、“党员在身边”募捐活动等系列社区公共活动，得到村民的广泛认可，为后续社会工作服务机构介入社区治理奠定了扎实的基础。

▷坝坝会

02

因地制宜

菜地管理推动公共意识

“这是我家的菜地，你凭什么占了！”过去，在新津区兴义镇广滩村渔池子小区，这样的一幕经常上演，因村民大多是搬迁而来，具有很强的传统农耕意识，绿化地维护及社区自治意识比较淡薄，在种植及管理上缺乏统一规划和公约，邻里之间时常为了边界问题、面积大小问题等发生口角和矛盾。

对此，津安社工充分尊重村民的传统和意愿，采取“社区统筹+村民主导+社会工作服务机构协助”的方式，共同探讨并打造社区“微田园”，以菜地管理推动村民公共意识、参与意识的提升。

社工通过种植活动，调动起社区党员积极性，组建渔池子社区党员服务队，为他们提供培训，提高内部管理能力；通过开展堆肥教学培训，帮助居民有效利用厨余垃圾，变废为宝为“微田园”提供优质肥料，建立良性循环的绿色生态社区，提升居民的环保意识；通过家庭菜地评选活动，选出菜地管理最好的居民，发展成为种植骨干；招募、培育社区环保种植小分队，参与社区“微田园”打造、美化、维护、管理，进一步提升了村民对小区绿地、卫生环境等公共问题的关注度，激发了村民对公共生活的思考，初步树立起村民的公共意识。

03

党建引领

多元选拔强骨干

“广滩村渔池子小区党支部正式成立！”为了强化小区党员引领带动作用，支部党员大会推选出了小区党支部书记、副书记、宣传委员、组织委员、监督委员等人选，健全完善了小区党建引领机制，为小区自治力量培育把稳方向。

“党员起到了充分的带头作用。”津安社工相关负责人介绍，“党员带领群众整理荒地，规划设计菜园，就地取材到河边捡石头作为菜地周边隔离，利用废弃瓷砖铺设菜地道路。建立公约‘分田到人’，形成社区‘微田园’。”

将党支部建在小区，让党组织成为小区管理的“主心骨”，统筹小区的治理工作，就能更好地发挥小区群众作用。前期，广滩村两委牵头成立筹备组（村两委+社工+社会工作服务机构+社区骨干），在前期骨干选拔和自组织培育的基础上，社工深入到居民家中，经过 1 个多月的宣传动员，让广滩村的每一户人都参与了进来，鼓励居民以自我推荐加上群众推荐的形式，推选出候选人。接着，筹备组积极开展选举工作，以线上加线下无记名投票、差额选取的方式选出自治管理委员会成员。

04

培训赋能

“走出去”加“请进来”

为了进一步培育壮大社区自组织，社工采取了“走出去”与“请进来”相结合的方式。

一方面，社工联合广滩村村民委员会，组织社区党员、社区自组织负责人、社区干部等“走出去”，开展实地参访提升实务能力。他们先后前往成都市龙泉驿区宁江社区、双流区莲花社区进行参访学习。大家带着问题去听、去看、去感受、去学习，学习相似社区如何开展自治服务的经验以及如何把管理做起来、让小区美起来，相关人员借鉴了经验、获得了信心。

另一方面，社工邀请专家在广滩村委会开展了“物业+社工”专题授课，促进自治管理委员会、小区党组织和专业社工合作，探索新型社区治理模式；还邀请了专家开展“民主协商推动微物业治理”专题培训，通过分享相关案例、给出问题答案，为大家详细讲解了院落公共空间管理、物业管理的小区自治制度等基本内容，帮助自治管理委员会、社区自组织顺利开展小区治理工作。

05

携手同心

从“挑刺”到积极推动

“为了有效解决物业问题，我们提出‘谁主张、谁议事、谁享受’原则，按照每月人均 1 元的标准收取小区‘微物业’费，用于小区服务及治理。”津安社工说，刚开始有部分村民不愿意缴费，自治管理委员会通过走访了解情况，上门协助解决问题，这些居民最后都从“挑刺者”转变成积极推动者。

▷入户宣传及收取物业费

此外，村委会、津安社工、自治管理委员会等多方共同携手，开展人居环境整治主题活动，清除社区卫生死角 9 个，集成垃圾 4.5 吨；实施“微田园”公共空间有偿使用模式，将小区闲置空地改造为可食地景 36 块 1026 平方米，开展竞拍活动“分田到人”；坚持就近原则，将房前屋后公共空间打造为参与式景观 135 户，开展“最美庭院”评比活动，积极带动村民对环境进行美化打造……

如今的渔池子小区道路整洁有序，林盘宜人，屋舍俨然，原本杂草丛生的烂菜地在居民集体参与设计下化身“微田园”，邻里关系和谐，全然一副美好乡村的新风貌。

小结

在村党委的指导下，该案例创新使用了地区发展模式来探索农集区治理， 摆脱单一行政化治理逻辑，通过先导性服务建立信任关系，以协同培育为主线，将社会工作服务和物业服务有效结合，以居民身边最急迫、最关心的环境等问题为抓手，通过挖掘社区骨干、建立社区自组织、改善居民参与路径、激活居民参与热情等方式，推动村民参与民主协商、邻里互助、文明建设等工作，既能解决物的问题，也能推动人的成长，极大地提升了居民参与度，拉近了邻里关系，推动了社区共建共治共享，探索出了一条农集区多元治理新路径。